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上海拟禁止美容美发行业个体商户发卡,发卡需投履约保证险

日期:2019-08-16 12:52

预存一笔资金,然后慢慢消费,通常有着诱人的折扣优惠……越来越多的商户开始发售这种单用途商业预付卡。然而,近年与此有关的消费投诉却日益增多,商家卷款跑路事件频发,甚至出现恶意诈骗的情况。
这一现象在上海或将得到遏制。
9月27日,上海市人大常委会就“关于加强商业预付卡管理”方面的代表建议工作进行督办检查。上海市商务委在会议上透露,目前正在研究制定上海市相关管理办法,拟从提高发卡门槛,增强发卡信息透明,健全强制保险制度三方面入手完善制度建设,加强对单用途商业预付卡的管理。
此外,上海市机构编制委员会办公室相关负责人向澎湃新闻()透露,近日编办已下发通知,将单用途商业预付卡的行政处罚职责从商务部门划归到工商部门,理顺职责分工,争取为将来长效管理机制提供制度保障。
今年以来上海预付卡投诉同比增22%
近几年来,上海市单用途商业预付卡争议不断,频频爆出商家卷款跑路乃至诈骗事件,日益受到社会关注。
9月27日,上海市人大常委会就“关于加强商业预付卡管理”方面的代表建议工作进行督办检查,多个市相关部门到场介绍了相关情况。
主管单位上海市商务部门表示,虽然就单用途商业预付卡已采取多项措施,但目前成效不明显,这主要体现在:企业备案比例低,美容美发等领域隐患突出;以及制度不够健全,风险隐患难以管控。
上海市商务部门介绍,2016年7月份以来,其与工商部门一起开展了专项治理活动,排摸了重点行业相关情况。初步数据显示,截至7月底,上海全市有美容美发和沐浴(含足浴)相关市场主体17375家。上述市场主体中,个体工商户有13587家,占比78%,所有市场主体中,发卡比例约42.3%。
上海市商务委员会副主任刘敏说,上述市场主体中,能纳入商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(下简称《管理办法》)管理范畴的仅25%左右,大量发卡主体属个体工商户,无法纳入管理,而这正是消费矛盾纠纷发生的重要源头。
刘敏还表示,《管理办法》中有关备案管理、预付资金管理等重点环节均缺乏强制措施,对发卡企业约束力有限。此外也存在执法威慑力不足的情况,《管理办法》规定的罚款最高3万元,缺少停止发卡行为、吊销营业执照等强制措施,力度有限。

上海拟禁止美容美发行业个体商户发卡,发卡需投履约保证险

上海市商务委员会副主任刘敏。  本文图片均来自网络
上海市工商局透露,今年以来,该局12315平台共处理单用途商业预付卡消费投诉7702件,同比增长22%。
上海市工商局副局长胡浩介绍,目前《管理办法》覆盖范围有限,仅限于“零售业、居民服务业、住宿和餐饮业”三大行业的企业法人,对问题日益突出的体育健身、教育培训、文化娱乐等预付消费领域以及非企业法人,约束制度却还是空白,行政部门无法可依。

上海拟禁止美容美发行业个体商户发卡,发卡需投履约保证险

上海市工商局副局长胡浩。
正制定地方办法拟提高发卡门槛
针对愈演愈烈的预付卡乱象,上海或将出台严苛的地方管理办法予以遏制。
上海市商务委透露,目前正在研究制定上海市单用途商业预付卡管理办法,拟从提高发卡门槛、增强发卡信息透明度和健全强制保险制度三方面入手完善制度建设。
在提高发卡门槛方面,鉴于美容美发、沐浴(含足浴)等生活服务行业大部分发卡主体为个体工商户,“上海办法”拟禁止这类个体工商户发行单用途商业预付卡。对拟发卡的企业法人,则从企业经营规模、盈利能力、信用状况、信用系统管理等方面设置准入门槛进行备案,未备案的不得发卡。
在提升发卡信息透明度方面,市商务委将牵头搭建单用途商业预付卡协同监管信息平台,强制要求发卡企业业务系统与协同监管平台对接,监管部门实时掌握发卡企业的发卡信息,为加强发卡企业预付资金管理创造条件。
在健全强制保险制度方面,发卡企业必须投保单用途商业预付卡履约保证保险,通过保险公司参与,建立单用途商业预付卡风险市场化解机制。
此外,上海市编办相关负责人透露,近日已下发通知,将单用途商业预付卡行政处罚职责从商务部门划归到工商部门,理顺职责分工,争取为将来长效管理机制提供制度保障。
上海市公安部门相关负责人也表示,将与商务和工商部门加强“行刑衔接”,对违法行为加大打击力度,“做到有一起,打击一起。”
人大代表建议引入诚信机制
在督办会议现场,多位上海市人大代表还建议尽快启动立法程序,将对商业预付卡的管理纳入法治轨道。
上海市人大代表柏万青提出建立完善的备案制度,引入诚信机制等多条建议。她认为,应当加强事中事后监管,而对于造成严重影响的,除了对违法企业进行处理,还要对失职部门进行追责。
上海市人大代表钱翊梁则认为,目前的惩罚上限过低,而执法成本过高,这一点应当尽快得以突破。他还建议,发生类似跑路事件这种违约行为的企业,企业股东和主要经营者也要承担连带责任。
钱翊梁建议,应借用已有的网络数据,引入诚信机制,对商业预付卡违约行为记录在案,并予以曝光。